close
國傢海洋戰略的制度準備
“國傢決策層已經充分認識到海洋的重大戰略價值。當前，人類正開始向海洋的深度和廣度進軍，經略海洋是國傢海洋發展戰略的重要舉措，能否成功地經略海洋已成為影響國傢盛衰強弱的關鍵因素。”今年以來，中國在海洋權益維護的頂層設計方面動作不斷：中央海洋權益工作領導小組辦公室（以下簡稱“中央海權辦”）已經成立，“兩會”期間國傢涉海機構也進行瞭重組。筆者認為，上述大動作說明瞭幾個問題：首先，國傢決策層已經充分認識到海洋的重大戰略價值。當前，人類正開始向海洋的深度和廣度進軍，經略海洋是國傢海洋發展戰略的重要舉措，能否成功地經略海洋已成為影響國傢盛衰強弱的關鍵因素。從經濟的角度而言，全球經濟一體化，使海洋成為世界物流運輸的主要載體；陸地資源日趨枯減，使人們越來越多地把目光投向海洋。海洋蘊藏著比陸地更為豐富的資源。海洋資源可分為海洋自然能源、海洋化學資源、海洋礦產資源、海洋生物資源、海洋空間資源。海洋是人類未來發展的希望。從政治角度而言，海洋是地球表面最大的公共空間。自從冷戰結束後，隨著被美蘇爭霸掩蓋的各種安全領域的矛盾集體爆發，在這個公共空間產生的非傳統安全威脅在國際關系中占據越來越重要的地位。海洋的全球治理越來越成為一個重要的問題。作為一個崛起中的新興大國以及聯合國安理會常任理事國，中國有必要通過積極參與海洋的全球治理，提供海洋公共安全產品，進而構建國際海洋新秩序。從國防角度而言，海洋在後冷戰時代具有瞭戰略防禦和戰略進攻的價值。近年來美國決定將裝備有“宙斯盾”系統的水面艦納入戰區導彈防禦系統中，作為“海軍區域防禦系統”的主力裝備，部署在預定的海上陣位，攔截跨海飛行的彈道導彈。一旦美國的海上導彈攔截系統形成可靠的戰鬥力，勢必會削弱中國本就數量有限的核武器的威懾作用，對中國的國土安全產生不利影響。有鑒於此，中國海軍必須有能力對美日海上導彈攔截系統進行反制，至少有能力破壞其發射條件。對於中國來說，在海上進行導彈防禦有其不可替代的優越性：一、增加防禦縱深。二、提高安全系數。從安全角度來考慮，在海上進行導彈防禦後，攔截後的殘骸是掉落海裡而非陸地人口密集地區。三、增強機動性。海上編隊可以在掌握制海權的前提下機動到理想的攔截彈發射陣位，而陸地上受限制較多，比如地形和道路情況。四、作戰對象的考慮。中國的強敵始終是在太平洋(601099,股吧)的那一端，獲取制海權從海上對敵發起打擊是非常必要的。其次，中國的和平發展越來越依賴海洋已經成為學界和政界的共識。由於歷史緣故，中國在海權方面一直處於潛存狀態，可開發性極強。上海政法學院的倪樂雄教授認為，從社會生活方面來說，改革開放30餘年帶來的出人意料的結果之一，是中國社會生存方式的改變，它體現在經濟結構方面發生根本性變化：能源、工業原料、產品、市場、效益、利潤和就業等等，嚴重依賴外部世界，我們民族5000年經濟生存方式由“傳統農業內向型”正在或已經很大程度上變成“依賴海洋通道的外向型”。正是這種最深層的變化，帶來中國當今在政治、軍事、外交、教育、法律、道德、價值觀和生活時尚等等從物質內容到精神內容的國傢與社會的集體轉型。中國在改革開放的不經意之間，傳統農業國傢變成瞭現代海洋國傢。作為海洋國傢，不發展海權是無法想象的。學者的觀點產生瞭廣泛的影響，此次海洋管理頂層機構的調整也許就是這種影響的結果。再次，中國已經開始著手制定海洋戰略並為此做好瞭組織和機構上的準備。海洋資源還是尚未開發的處女地，誰擁有控制海洋和開發利用海洋的能力和技術，誰就在全球化的競爭中占領制高點。中國的未來與海洋息息相關，中國的國傢戰略中不能沒有明確的海洋戰略。國傢海洋戰略是涉及政治、經濟、法律、社會、軍事等各領域的綜合戰略體系，是國傢為實現維護和鞏固海洋權益，促進海洋經濟和社會的可持續發展等目標，所確立的對指導國傢的海洋活動具有重大指導意義的方針、政策及戰略安排的綜合。一項戰略的實施離不開三個要素：環境、目標和手段。從環境的角度而言，中國的對外經濟依存度在2011年就達到驚人的50.1%，有大量的海外利益需要維護，可以說中國發展海權的需求是非常強烈的；從目標來看，中共十八大報告提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國傢海洋權益，建設海洋強國，從中可見目標已經非常明確；從手段來看，中國領導層已經提出海軍轉型，而這次設立中央海權辦以及國傢海洋局職能調整也可以看作是為達到目標而實施的手段，並且在組織和機構層面予以確定。重組後的國傢海洋局整合瞭海上非軍事力量，統一指揮與執法，使其能攥指成拳，“九龍治水”的局面不復存在，中國海上執法力量將向著高效的方向發展，更好地維護中國的海洋權益。最後，中國已經開始準備以更加積極的姿態來維護自身的海洋權益。所謂海洋權益，就是國傢對一定海洋空間、海洋通道、海洋資源的領有權、使用權和管轄權，開展海上生產、海上貿易、海上交通運輸和海上軍事活動的自由權。由於種種原因，中國的海洋權益未能得到很好的維護。東海大陸架爭端、釣魚島問題、南海爭端、美國軍艦闖入我專屬經濟區偵察等等無不顯示出中國正當的海洋權益正在遭受侵犯。中央海權辦的成立和國傢海洋局的重組標志著中國在制定海洋戰略和統一海上非武裝力量之後，將會采取更加積極主動的姿態來維護《聯合國海洋法公約》賦予中國的合法權益。該合法權益對於中華民族未來的發展起著重要作用，具有戰略意義。綜上所述，中國既不是純陸權國傢，也不是純海權國傢，而是一個兼具陸海雙重屬性，並擁有海陸兩個戰略正面的半島性國傢。經過30多年的改革開放，中國已經成為一個經濟基礎建立在海外貿易上的國傢，海權意識開始萌發。海上貿易、海洋經濟具有天然的商品經濟屬性，它與陸地上春華秋實的農耕文明不同。後者遵循的是自然經濟規律，前者遵循的是商品經濟規律，而商品經濟帶來的財富增值，是遠遠高於自然經濟的。中國高速的經濟發展也得益於此。經濟基礎決定上層建築。可以說，這次中央海權辦的建立和國傢海洋局的重組正是反映瞭這樣的歷史規律。可以展望，一個強大的海權中國正在登上歷史舞臺。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '新竹哪裡可以汽車貸款信貸年息新車車貸利率公式板橋農地貸款
新聞來源http://news.hexun.二順位房貸缺錢急用哪裡借錢com/2013-06-24/155447398.html
文章標籤
全站熱搜
留言列表
