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新聞分析多哈氣候談判面臨諸多挑戰
新華網北京11月23日電（記者任沁沁王建華）講述全球毀滅的災難電影《2012》3D版最近重回全球銀幕。在虛擬情景的影片裡，美麗的藍色星球遭遇地震、火山、風暴、洪水等災難同時襲擊，人類面臨生存威脅。下周一，世界各國代表將會聚卡塔爾多哈，舉行聯合國氣候變化框架公約第十八次締約方會議和《京都議定書》第八次締約方會議，爭取完成關於《京都議定書》第二承諾期的談判，進一步落實坎昆會議和德班會議成果。中國分析人士表示，多哈會議談判前景難以讓人樂觀，不確定它能夠完成規劃有關國傢可以批準的、有法律約束力的、有足夠力度的京都議定書第二承諾期。中共中央編譯局氣候問題專傢曹榮湘說，如果多哈會議未能就京都議定書第二承諾期的落實和執行作出進一步明確安排，那麼京都議定書第二承諾期就無法於2013年1月1日按時啟動實施。去年德班氣候大會達成一攬子成果，包括自2013年1月1日起，實施《京都議定書》第二承諾期，並啟動一個新的進程即“德班增強行動平臺”，討論2020年以後進一步加強公約實施采取更加有利的行動等。根據德班會議協議，多哈會議將完成《京都議定書》與《巴厘路線圖》設定的長期合作特設工作組的談判，過渡開啟“德班平臺”，作為2015年以前氣候變化談判的主要平臺。然而，發達國傢內部、發達國傢與發展中國傢之間的意願分歧和行動鴻溝，迄今仍然難以實質性彌合，並嚴重阻礙談判取得預定成果。其主要表現在，一些發達國傢不願按照共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，切實履行大幅度減排義務，並為發展中國傢提供資金、技術和能力建設支持。截至目前，明確表示將履行《京都議定書》第二期承諾的國傢和地區僅有歐盟、挪威、瑞士，而美國、日本、加拿大、新西蘭、俄羅斯均明確表示不會承諾議定書第二期減排目標。中國社科院可持續發展研究中心副主任陳迎說，發達國傢內部、發達國傢與發展中國傢之間的政治、經濟博弈日趨復雜，利益分化日益明顯，這對於氣候變化談判來說無疑是一個巨大挑戰。“正是政治、經濟復雜因素疊加使一些發達國傢在權衡短期利益後拒絕承諾第二期目標。”她說。資金因素是衡量氣候談判成功與否的重要方面，如果在這方面沒有實質進展，將很難開展進一步的國際合作，人類應對氣候變化的行動將遭受重大挫折。根據2009年《哥本哈根協議》和2010年《坎昆協議》，發達國傢應在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元長期資金，幫助發展中國傢應對氣候變化。2011年12月11日，德班氣候大會通過決議，啟動綠色氣候基金。如今，300億美元快速啟動資金即將到期，然而一些發達國傢卻並未按照承諾履約，相關信息也極不透明，發達國傢和發展中國傢間已經出現瞭資金信息的嚴重不對稱。聯合國環境規劃署日前發佈的《2012年排放差距報告》顯示，目前全球溫室氣體排放水平比預定目標高出約14%。報告警告，如果各國政府不采取切實有效的減排行動，本世紀末氣溫將平均上升3至5攝氏度。報告指出，即使所有國傢都最嚴格地履行瞭減排承諾，到2020年仍將有80億噸的二氧化碳當量差距。這也意味著，如果現在不實施有效的減排行動，以後減排的代價會更大。自工業革命至今，地球大氣中累計人為排放的溫室氣體近80%為發達國傢排放，發展中國傢和新興市場國傢無論累計排放總量還是人均排放量均遠遠低於發達國傢，因此，發達國傢承擔硬性減排義務首當其沖、不可推卸。中國當前二氧化碳排放總量的確已升至世界第一，但這主要是人口眾多、並正處於二氧化碳排放總量上升的工業化、城鎮化階段所致，因此，現階段要求中國絕對減排是不公平、不合理的。中國國傢發展和改革委員會副主任解振華表示，根據全球經濟增長和溫室氣體排放規律，中國將在人均GDP達到發達國傢一半甚至更低的時候出現排放總量拐點。中國政府正在采取行動自主約束控制溫室氣體排放。2006年至2011年，中國單位GDP能耗比2005年降低瞭近20%，相當於碳減排15億噸以上。而在未得到發達國傢資金、技術支持的情況下，中國承諾到2020年碳排放強度比2005年降低40－45%。解振華表示，在獲得發達國傢資金、技術支持的前提下，發展中國傢要采取積極行動應對氣候變化。中國分析人士預料，伴隨著激烈的爭吵，《京都議定書》2012年到期後的真空期很可能持續到2015年，屆時，各締約方將達成新的具有法律約束力的全球溫室氣體減排和控溫協議，而完全批準生效的時間則會更晚至2020年。曹榮湘認為，人類在商議應對氣候變化議題時，還處於被動分擔責任和義務上，以競爭性策略來應對風險，而未真正主動去面對危險、承擔風險。“如果多哈會議能夠最大程度將累積分歧彌合成新的共識，就是世界氣候談判的巨大進步。”他說。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-23/148293199.html
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